重视发展多元化公交和低成本公交改善计划

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大力发展公交已成共识，现在应该重视更深的策略层面。当前公交发展面临诸多挑战：

(1)交通拥堵所带来的种种矛盾困扰着城市，迫切需要大力发展公共交通系统，而许多城市却采用大力发展建设周期长的轨道交通的策略。多数城市轨道网络的建设起步晚，短期内难以规模化地提升城市的公共交通总体服务水平。

(2)特大城市即使近年来轨道交通建设规模巨大，已初步完成网络化的运营规模，地铁客流量逐年高速増加，多座城市地铁日客流超越500万人次(城市通常把换乘客流计入总客流，如一个乘客需要换乘一次到达目的地，地铁系统统计为二个人次)，然而地铁系统吸引了常规公交和其他绿色交通出行方式的客流，而没有大量地吸引私人机动车的出行客流。

(3)多数城市地面公交的发展举步维艰，特别是地面公共交通的路权和资金保障长期缺失，地面公交的整体服务水平随着城市交通拥堵的恶化而逐年下降。

(4)重大公共卫生事件后，公共交通出行意愿普遍下降，个人机动车拥有和使用率迅猛增加。

(5)区域产业调整政策，导致外来流动人口减少，进而减少这些依赖公共交通出行为主的需求。

(6)多元化的公共交通服务发展严重滞后,辅助公交(para-transit)的运营方式严重缺失，地面常规公交的服务模式单一与市民多元化出行需求的矛盾日益加剧。

明智的公共交通发展战略应该采用“五低”公共交通发展政策，即发展“低能耗、低污染、低财政负担、低土地占有、低出行成本”的公共交通发展策略。

特别需要指出的是大力发展公共交通应该高度重视发展投资少、见效快、受益面广公共交通改善项目，特别是能够促进私人机动化出行向公共交通转移的发展项目。

发展低成本的公共交通策略是一项明智的战略，而真正失败的公共交通发展策略是一个城市将其有限资金投入到一些投资额巨大的少数几个大项目上，最后却不能满足绝大多数人的出行需求。

世界上一些著名的富有城市，在机动化早期就采取了一系列低成本的城市公共交通发展策略，并注重城市公共交通系统化和规模化的建设，欧盟许多城市能给我们提供许多这方面成功的案例。

国内也有不少城市采用低成本规模化的发展策略，建设低成本的快速公交系统，全面提升城市的公共交通服务水平，有些城市避免或减缓了城市机动车拥堵之苦。

辅助公交的发展也是一种低投入的公共交通发展策略。北京2013年在公共交通多元化的发展方面取得了突破，同年9月份开通了定制公交服务( Subscription Bus Services)，虽然还处于“叫好不叫座”的困境，但是开通的线路中60%的乘客过去采用私人小汽车出行。目前定制公交已被许多城市所采纳，得到了普及。疫情时期的防疫要求以及聚合出行理念的推广，辅助公交的发展潜力巨大。

图1：北京定制公交开通时，定制公交乘客享受着人人有座，从容地补觉和阅读，与背景中常规公交车上拥堵不堪的状况形成鲜明对比。

大力发展公共交通的另一项重要策略是要注重不依靠“大拆大建”去建设城市的公共交通系统。此外公共交通发展与城市用地的规划，特别是用地开发的建设计划要紧密结合。

图2：德国杜塞尔多夫市，核心区“巷子、弄堂”里运营的单向有轨电车线路

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编辑整理：覃富杰、郑慧霞